供热计量收费为何实行难？

汇豪天下社区居民丁先生家中的热量表已经开始工作，但今年是否实行计量收费尚不清楚。

据统计，我国北方冬季采暖每年消耗煤炭1.5亿吨以上，占建筑能耗的50%以上，远高于同等气候条件下发达国家的水平，导致严重浪费。

2000年，国家发文提出供热分户计量作为发展方向。 近10年左右，热量计量装置安装面积约为9.5亿平方米，但热量计量计费覆盖面积仅为5.36亿平方米。 供热量大 计量装置安装后闲置。

据了解，当前供热计量改革面临的主要问题是装表不收费。 尽管不少地方出台了多项促进和限制供暖收费的政策，但这一问题仍然普遍存在。

内蒙古实行计量供热收费也面临困难。 2012年至2013年供暖期间，内蒙古住房和城乡建设厅开展供热计量专项检查，将对不按热力收费的供热企业发出通报批评。

仪表：一些社区正在“沉睡”

2010年供暖期间，开发社区曾是呼和浩特市热量计量收费试点社区，但由于热量表精度不高，最终放弃实施。 目前，该小区热量表仍处于空置状态。

据知情人士透露，去年呼和浩特市向成发、科林成发、福泰等几家大型国有供热企业下达了部分供热计量收费任务。 金域紫光、富贵国际、汇豪天下是实行计量收费的试点社区。

金宇紫光小区供暖由呼和浩特成发热力公司提供。 业主在那里住了很多年，以前没有安装过热量表。 去年供暖季到来之前，家家户户都免费安装了热量表和温控装置。

居民表示，小区里的暖气本来就很热，室温在23度左右。 “但去年装表后，仍然实行按面积收费。”

据了解，由于供热公司尚未将计量收费提上日程，很多居民还不知道如何控制温控装置。

成发公司桥堡热站一名工作人员表示，今年不会实行计量收费，待条件成熟后实行。

另一家大型供热公司科林市供热公司负责汇豪天下社区50、51、55、56、57号住宅楼的供热计量试点小区。

该公司一名工作人员表示，去年这五栋楼已实施计量收费，今年还将继续扩大计量收费范围。 但记者前去调查时，供热站表示，去年这里没有计量收费。 目前，供热公司刚刚将感应装置与表计连接，用户热量表的读数已经显示出来。 今年仍不会实行计量收费。

关于呼和浩特地区供热计量工作，记者向呼和浩特市公用事业管理局新闻发言人、公用事业管理科副科长李桂民申请采访，但对方拒绝了采访要求。

呼和浩特地区是否实行计量收费？ 对此，该局负责热计量收费的科长唐海峰没有回答记者的提问。 他只表示，该局只负责行业管理。 具体来说，是否实行计量收费，让记者采访了供热企业。

赵军，内蒙古住房和城乡建设厅城建处副调研员，多年来从事供热体制改革研究。 他说，到2011年至2012年供暖期结束时，呼和浩特市部分居民小区虽然安装了热量表，但大部分处于闲置状态。 ，并不能真正作为计量和计费的依据。 去年，赤峰市、乌海市个别社区实施了热量表收费。

供热企业：计量收费成本增加收入减少

既然已经装了表，为什么供热公司不按表收费呢？

记者在采访中了解到，一个重要原因是供热企业认为实行计量收费会减少收入。

按照计量收费方式，用户首先按照采暖期前后规定时间内计算的面积向供热公司缴纳采暖费。 供暖期结束后，供热公司根据用户家的抄表计算标准。 取暖费。 按照去年收费标准，取暖费上限按面积计算，不足金额不予退费。

据供热企业数据统计，在所有实行计量收费的用户中，退款占绝大多数。

负责这项工作的成发热力公司总工程室主任王建中在接受北方周末采访时表示：“根据热量表监测统计，去年每户要退费30%至40%供热费按面积计算，标准本身就低，供热公司亏本经营，供热公司怎么能按计量收费退这么多钱呢？供热计量价格标准不合理，相关配套政策还不完善，如何落实？

一位在某国有供热公司多年负责相关工作的不愿透露姓名的人士表示，根据该公司去年对富贵国际社区的电表数据监测，平均每户每月退暖费在200元左右，最高可达近800元。 也有一些用户用热量较大，高于按面积计算的供暖费。 但根据呼和浩特市热计量收费标准，按面积计算的供热费是用户缴纳供热费的上限，无需向供热公司额外缴纳供热费。 费用。 这样一来，对于供热企业来说，收入自然就会减少。 虽然收入减少，但供热企业的煤炭消耗成本必然会下降。 但不少供热企业显然认为计量收费并不划算。 而且，实行计量收费的供热企业还需要增加抄表、退款等任务，这无疑增加了人力成本。 因此，供热公司在计量收费方面往往不积极。

诸多环节需要加强监管和衔接。

热量计量收费不可避免地涉及到热量表的安装、质量验收等，这些方面也有很多需要改进的地方。

根据自治区住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、质监局印发的《关于进一步推进全区供热计量改革的实施意见》要求2010年8月26日（以下简称《意见》）：“建设单位组织工程验收时，供热主管部门应当会同建设工程质量监督、建设、规划、房屋管理等部门各部门和供热单位按照国家和自治区有关建筑节能工程施工质量验收标准，对供热计量设施进行联合验收，新建供热建筑和符合供热计量标准的供热工程，不得竣工未办理验收手续，不得出售、使用，不得办理产权证书，供热单位不得提供热力。”

业内人士表示，有不少开发商不与供热公司沟通，擅自安装劣质热量表，或者不按照规定安装热量表。 天气寒冷，用户入住时都被冻住了，供暖公司能否关心群众。 不管冷暖都坚持不提供热量？ 看起来不太现实，所以各种问题也会让热量计量收费的实施变得困难。

《意见》规定：“建筑热入口和用户供热计量装置、室内温度控制装置的购置、安装费用应当纳入房屋建筑成本。新建住宅楼满足预售条件时，房屋建设单位应暂时将1500元/户的缴费标准交给供热单位，用于购买供热计量装置和温控装置。”

据了解，一些新建楼盘出售时，开发商往往将热量表的费用添加到房屋的配套设施中，一并收取。 有的小区施工时不安装热量表，居民入住后才收取这笔费用。有的用户为了节省这笔费用，往往拒绝安装热量表。

收费热量表的检测无疑是一项重要工作，但目前热量表的设备和检测能力无法满足实际需要，这也是热量计量推广中的一个尴尬。

另一个尴尬是，“暖气管每年都会失水。为了防止居民偷走暖气管里的水，供热公司往往被迫采取在水中添加药物、煤油等措施，这些物质产生了负面影响”关于供暖。” 会对仪表造成一定的损坏，导致热量表不准确。 当然，我们的循环水净化、软化水平本身也需要提高。”赵军告诉记者。

除了收费面积上限、热量表安装、质量等问题外，赵军认为，地方领导对热量计量工作重视不够也是一个因素。

住房城乡建设部：热计量收费供热企业福利不会减少

呼和浩特市发改委价格科一位工作人员告诉北方周末，去年和前年供热企业确实出现了亏损，因为煤价高，取暖费无法弥补成本。 但在制定供暖价格时，不仅要考虑供热企业的承受能力，还应根据城市经济发展、居民承受能力等综合考虑。 由于近年来居民消费价格指数快速上涨，国家明确要求政府物价部门调控的商品和服务价格尽量不调整。 调整。 今年以来，煤炭价格大幅下降。 坑口5000大卡煤炭价格已从450元/吨左右降至330元/吨左右。

目前的煤炭价格能否弥补供热公司的成本？ 据介绍，目前，呼和浩特市发改委价格成本调查组对2012年至2013年供暖期开始前供热企业成本开展了监督审查，监督审查工作仍在持续进行中没有具体的结论。

对于热计量收费导致供热企业收入减少的说法，在2012年北方地区供热工作会议上，住建部副部长邱保兴表示，对这些试点的调查实行计量收费的地区表明，供热质量不仅有了很大提高。 改进后，绝大多数用户节省了热费。 鹤壁市实施供热计量后，供热企业实现系统节能30%以上。 在能源消耗总量不变、供暖质量提高的情况下，供暖面积增加100万平方米以上。 供热企业的综合效益不仅没有降低，而且实现了可持续发展。

内蒙古今年将取消“面积上限”规定

2012年至2013年采暖期开始前，自治区住房城乡建设厅部署各盟市对辖区供热计量装置安装使用情况进行清查，有针对性解决供热问题。

10月22日，距离住房城乡建设部要求各地报送计量供暖自查报告截止日期已过去三天。 该地区12个城市中，只有通辽、鄂尔多斯、阿拉善、锡林浩特提交了报告。 “正是因为测热工作实施情况不理想，自查报告才被拖延了很长时间。” 赵军说道。 截至2012年10月，提交自查报告的6个盟市均已实行计量供暖收费。鄂尔多斯市、通辽市、锡林郭勒盟的部分居民小区安装了热量表。 鄂尔多斯市近日在康巴什新区兰生园三期启动热量表数据采集与分析试点工作。 呼伦贝尔市和阿拉善盟尚未安装热量表。

据了解，今年内蒙古计量热价和管理办法将进一步完善，拟取消“地区上限”。 对违反热量计量强制性标准和要求的供热单位，将予以通报批评。

呼和浩特市发改委今年重新制定了计量收费标准，并已报自治区发改委批准。

2012年北方地区供热工作会议再次强调，“十二五”期间，要完成北方地区4亿多平方米既有住宅供暖计量和节能改造任务。国务院划定的北方供热区。 住房城乡建设部已与各省市签订协议，各地要严格按照协议完成改造任务。 对于已装表的建筑，全面取消按面积收费方式，无条件实行按实际热量收费方式。 同时，热量计量工作被许多城市视为荣誉的重要参考标准。 提出，今年北方采暖地区居民热量计量实际收费比例未达到35%要求的城市，不得申报中国人居环境奖、国家园林城市、城市环境奖等领域的奖项。而农村建设如可再生能源建筑应用示范城市，明年这一比例将上升至40%。 （记者李卫红文/摄）